Le premier ministre Mark Carney a présenté l'orientation politique du Canada dans le nouvel ordre mondial émergent dans un discours prononcé lors du Forum économique mondial de Davos, le 20 janvier 2026. Dans ce discours très applaudi, le premier ministre a présenté une évaluation franche de la façon dont son gouvernement perçoit la situation mondiale actuelle, qu'il décrit comme un « tournant pour le Canada et le monde ». Le discours complet est disponible ICI et fournit de nombreuses informations sur les orientations politiques que le Canada adoptera à l'avenir, notamment en matière de politique commerciale et économique. Toutes ces orientations devraient avoir une incidence sur les négociations commerciales du Canada, y compris la révision de l'Accord Canada-États-Unis-Mexique (ACEUM) qui aura lieu cette année et qui revêt une grande importance pour notre industrie.
Ce qui suit résume les points saillants pertinents du discours du premier ministre pour notre industrie, suivis de plusieurs observations sur les implications potentielles pour l'examen de l'ACEUM et, en fin de compte, pour notre industrie.
Faits marquants pertinents :
- L'« ordre international fondé sur des règles », grâce auquel des pays comme le Canada ont prospéré pendant des décennies, est aujourd'hui en train de s'effriter, et « les institutions multinationales sur lesquelles s'appuient les puissances moyennes – l'OMC, l'ONU, la COP – l'architecture même de la résolution collective des problèmes, sont menacées ».
- « Nous sommes en pleine rupture, pas en pleine transition. »
- Même si, de temps à autre, les puissances les plus fortes « se sont exemptées, lorsque cela leur convenait », de l'ordre fondé sur des règles, « lesgrandespuissances ont commencé à utiliser l'intégration économique comme une arme. Les droits de douane comme moyen de pression. Les infrastructures financières comme moyen de coercition. Les chaînes d'approvisionnement comme vulnérabilités à exploiter ».
- En conséquence, de nombreux pays concluent désormais qu'ils doivent « développer une plus grande autonomie stratégique : dans les domaines de l'énergie, de l'alimentation, des minéraux essentiels, des finances et des chaînes d'approvisionnement ».
- Pour l'instant, les grandes puissances peuvent se permettre de « faire cavalier seul », car elles disposent « de la taille du marché, de la capacité militaire et du pouvoir de négociation nécessaires pour dicter leurs conditions ». Ce n'est pas le cas des puissances moyennes. Lorsque celles-ci « ne négocient qu'au niveau bilatéral avec une puissance hégémonique », elles « négocient en position de faiblesse ». Elles « acceptent ce qui leur est proposé » et « se font concurrence pour être les plus accommodantes ». « Ce n'est pas de la souveraineté. C'est l'exercice de la souveraineté tout en acceptant la subordination. »
- « Dans un monde marqué par la rivalité entre grandes puissances, les pays intermédiaires ont le choix : soit se faire concurrence pour obtenir des faveurs, soit s'unir pour créer une troisième voie influente », où « le pouvoir de la légitimité, de l'intégrité et des règles reste fort » et où les pays choisissent de les exercer ensemble.
- Au Canada, le gouvernement renforce à la fois la « puissance nationale » grâce à des politiques fiscales, à la suppression des barrières fédérales au commerce interprovincial et à l'accélération d'investissements d'un billion de dollars, notamment dans de nouveaux corridors commerciaux, ET « diversifie rapidement ses activités à l'étranger » grâce à:
-
- Renforcement des partenariats stratégiques avec l'Union européenne
- Conclusion de 12 autres accords commerciaux et sécuritaires sur quatre continents en six mois
- Conclusion récente de partenariats stratégiques avec la Chine et le Qatar
- Entamer des négociations en vue de conclure des accords de libre-échange avec l'Inde, l'ANASE, la Thaïlande, les Philippines et le Mercosur.
- Promouvoir les efforts visant à établir un pont entre le Partenariat transpacifique et l'Union européenne, ce qui permettrait de créer un nouveau bloc commercial de 1,5 milliard de personnes (le Canada est membre du PTP et a conclu un accord commercial avec l'UE).
- Et poursuivre la « géométrie variable » pour résoudre les problèmes mondiaux – en travaillant avec « différentes coalitions pour différentes questions, sur la base de valeurs et d'intérêts communs ».
- Le Canada possède ce que le monde recherche – énergie, minéraux essentiels, capitaux, talents – et est un « partenaire stable et fiable dans un monde qui est tout sauf cela. Un partenaire qui établit et valorise les relations à long terme. »
- « L'ancien ordre ne reviendra pas. Nous ne devrions pas le regretter. La nostalgie n'est pas une stratégie. »
- « Les puissances ont leur pouvoir. Mais [les puissances moyennes] ont elles aussi quelque chose : la capacité de cesser de faire semblant, de nommer la réalité, de renforcer notre puissance chez nous et d'agir ensemble. C'est la voie que le Canada a choisie... et c'est une voie largement ouverte à tout pays désireux de la suivre avec nous. »
Observations et implications potentielles pour notre secteur :
- Pour la prochaine révision de l'ACEUM :
- L'intégration économique nord-américaine, fruit de près de quatre décennies d'accords de libre-échange nord-américains qui ont généré des gains d'efficacité et de la prospérité pour nos pays et notre industrie, est désormais considérée comme une « vulnérabilité », les États-Unis utilisant les droits de douane et la politique commerciale comme des armes contre le Canada.
- Le Canada n'est pas prêt à accepter toutes les exigences de l'administration Trump dans le seul but de « conclure un accord » à tout prix.
- Les politiques, déclarations, menaces et actions de Trump au cours de l'année écoulée n'ont fait que saper la confiance dans la capacité des États-Unis à honorer leurs engagements ou obligations dans le cadre des traités ou accords commerciaux existants, ou dans tout accord futur qu'ils pourraient signer.
- Les demandes de Trump visant à annexer le Groenland (ce qui violerait à la fois les chartes de l'ONU et de l'OTAN dont les États-Unis sont signataires), sa récente menace d'imposer des droits de douane de 100 % aux pays européens qui ne soutiennent pas cette demande, et sa récente menace de droits de douane contre le Canada, ne font que renforcer l'opinion croissante selon laquelle toute concession faite par le Canada pour obtenir un renouvellement de l'ACEUM ne serait valable que jusqu'à ce que Trump change d'avis ou se sente offensé. Par conséquent, la certitude et la prévisibilité offertes par l'ACEUM ou tout autre accord avec les États-Unis pourraient être très temporaires.
- Il est donc peu probable que le Canada accepte les concessions importantes exigées par les États-Unis dans le cadre des négociations, car renoncer à quelque chose d'important pour le Canada ne lui apporterait aucun avantage certain. Par conséquent, on peut s'attendre à ce que les modifications apportées à l'accord soient soit mutuellement avantageuses, soit qu'elles procurent à Trump une victoire « apparente » sans grande conséquence réelle si l'ACEUM doit être renouvelé.
- Les récentes déclarations de l'ambassadeur américain au Canada selon lesquelles le Canada devra accepter « certains droits de douane » – et faire pression pour obtenir le taux le plus bas (environ 10 %) – ne présagent rien de bon pour les négociations (et pourraient signifier le retour éventuel de contre-droits de douane canadiens sur bon nombre de nos produits si les exemptions tarifaires prévues par l'ACEUM ne sont pas maintenues).
- Pour cette raison, les Canadiens et l'industrie canadienne commencent à reconnaître qu'il n'y aura peut-être plus d'ACEUM (ou de libre-échange sans droits de douane) ou que les engagements pris par les États-Unis dans le cadre d'accords commerciaux généraux ou sectoriels ne seront valables que dans la mesure où l'administration Trump sera disposée à les respecter à un moment donné.
- Il apparaît également clairement que, pour garantir l'efficacité de l'ACEUM et veiller à ce qu'il soit maintenu par l'administration Trump, deux mesures distinctes doivent être prises. Premièrement, les industries américaines et les citoyens américains doivent exercer autant de pression que possible sur l'administration Trump afin qu'elle maintienne l'ACEUM, car le commerce sans droits de douane est mutuellement avantageux pour l'économie nord-américaine. Deuxièmement, le Canada doit démontrer sa propre force économique interne à l'échelle nationale et internationale par le biais d'accords commerciaux et d'alliances élargis, de manière à ce que le Canada soit perçu comme négociant à partir d'une position de force plutôt que de vulnérabilité, comme Trump le dépeint actuellement.
- C'est exactement ce que le Premier ministre Carney a exposé dans son discours à Davos : créer une puissance économique, tant au niveau national qu'international, avec des alliés et des partenaires commerciaux, afin de disposer d'une force et d'une marge de manœuvre dans ce nouvel ordre mondial.
- Pour l'industrie des produits cosmétiques et des soins personnels, Cosmetics Alliance continue de travailler en étroite collaboration avec ses homologues du Personal Care Products Council aux États-Unis et de la CANIPEC au Mexique. Notre objectif est d'obtenir un accès en franchise de droits pour les produits de nos membres dans les trois juridictions et d'obtenir de nouvelles améliorations réglementaires afin de réduire les barrières non tarifaires. Comme on peut le constater, notre secteur ne représente qu'une petite partie d'une négociation très vaste et complexe qui implique de nombreux facteurs échappant largement à notre contrôle, mais nos trois associations continueront de participer activement au processus de l'ACEUM afin de tenir nos membres informés de l'évolution de la situation et de représenter au mieux les intérêts de notre industrie.
